کوهن: تخفيف محدود در تحریم به ایران می دهیم

**شهادت ديويد اِس کوهن، معاون وزير خزانه داري در امور تروريسم و اطلاعات مالي، در جلسه کميته بانکداري، مسکن، و امور شهري مجلس سنا

کوهن: آقاي جانسون، رئيس کميته، آقاي کراپو، عضو ارشد، و اعضاي محترم کميته: با تشکر از اينکه فرصت داديد تا امروز در برابر شما حاضر شوم و درباره کوشش هاي جاري وزارت خزانه داري و همکاران ما در بخش هاي مختلف دولت براي قرار دادن اقتصاد ايران تحت فشار؛ تخفيف موقت، محدود و قابل بازگشتي که در طرح کاري مشترک (JPA) براي ايران قايل شده ايم؛ و فشارهاي فزاينده ناشي از تحريم ها که ايران، همزمان با کوشش طرف ها براي حل و فصل جامع و بلند مدت نگراني هاي جامعه بين المللي از برنامه هسته اي ايران با آنها مواجه خواهد بود، صحبت کنم. همکاري مستمر ما با کنگره و به ويژه اين کميته، در موفقيت ما در پرداختن به اين مسئله ضروري امنيت ملي، اهميت حياتي دارد.

تأثير تحريم ها:
ما از ابتداي کار دولت اوباما مسير دو گانه اي در پيش گرفتيم که پيشنهاد به ايران براي بازيابي جايگاه خود در جامعه بين المللي را با تحريم‌هايي همراه مي کند که به طور روزافزون قدرتمند و پيشرفته اند.

همانطور که اين کميته اطلاع دارد، ايران در چندين سال گذشته از فرصت‌هاي مختلف براي استفاده از تعامل مؤثر(!) خودداري کرده است. بنابراين، همانطور که از همان ابتدا تصريح کرديم، اين دولت با همکاري با شرکاي بين المللي ما، جامع ترين، قدرتمندترين و مؤثرترين تحريم هاي تاريخ را عليه ايران اعمال کرده است.

فشاري که اکنون بر اقتصاد ايران وارد مي شود يک شبه پديد نيامده است. با کنگره ـ و از جمله اين کميته ـ دست به دست کار کرديم تا مجموعه پيچيده و جامعي از تحريم ها را عليه ايران برقرار کنيم. ما تأثيرگذاري و اثربخشي ساختار تحريمي خود را با تعامل و ارتباطات فعال با دولت‌هاي خارجي و بخش خصوصي به حداکثر رسانديم.

در حالي که تحريم در عمل، ابزار بسيار پرقدرتي بوده، دليل اعمال اين تحريم‌ها اين نبود که فقط تحريم کرده باشيم. يکي از اهداف اصلي تحريم ها اين بوده که محاسبات ايران تغيير کند و اهرم‌هاي لازم براي استفاده در مذاکرات جدي در مورد برنامه هسته‌اي ايران ايجاد گردد.

استراتژي مسير دو گانه ما اکنون در حال ثمر دادن است. فشار تحريم ها ايران را در ژنو به پاي ميز مذاکره آورد.

محدوديت هايي که تحت طرح کاري مشترک در مورد برنامه هسته اي ايران اعمال شده است، زمان و فضاي لازم را ايجاد مي کنند تا بيازماييم آيا ايران حاضر است با مذاکره به راه حل جامعي برسد. ايران در صورتي که گام‌هاي ملموس و قابل راستي آزمايي برندارد تا اثبات کند که برنامه هسته‌اي‌اش منحصراً در خدمت اهداف صلح آميز است، مورد فشار روز افزون تحريم‌هاي عميق‌تر قرار خواهد گرفت.

** تخفيف محدود، موقت و قابل برگشت در تحريم ها:
همکارم، وندي شرمن، معاون وزير امور خارجه، در شهادت خود جزئيات تعهداتي را تشريح خواهد کرد که ايران، در قالب طرح کاري مشترک، براي متوقف کردن و در چندين بْعد مهم، به عقب برگرداندن برنامه هسته اش متقبل شده و در عين حال، موجب شده تا امکان شفافيت و نظارت بيشتر نيز فراهم گردد. ايران متعهد شد که اين کارها را در ازاي تخفيف محدود، موقت و قابل برگشت تحريم ها انجام دهد.

اجازه دهيد توضيح دهم که منظور از "تخفيف محدود، موقت و قابل برگشت" چيست؟

تخفيفي که به ايران پيشنهاد شده است از لحاظ مختلفي محدود است. نخست اينکه ما، در قالب طرح کاري مشترک، به ايران اجازه مي‌دهيم تا به مقداري از پول هاي خود ـ يعني ۴.۲ ميليارد دلار به صورت قسطي در دوره شش ماهه طرح کاري مشترک ـ با نظارت دقيق دسترسي پيدا کند. دوم، برخي از تحريم ها به حالت تعليق در مي آيند تا ايران بتواند به فعاليت هاي تجاري مشخصي بپردازد ـ صادرات پتروشيمي، واردات براي صنايع خودروسازي در داخل کشور، و تجارت طلا ـ و سوم، بخش اعظم تحريم ها ـ و از جمله تحريم هاي اصلي نفتي، مالي و بانکي برقرار خواهند ماند.

تخفيفي که در قالب طرح کاري مشترک به ايران داده شده همچنين موقتي است و در پايان شش ماه منقضي مي شود. در پايان شش ماه، وجوه بيشتري در دسترس ايران قرار نخواهد گرفت و تحريم‌هايي که به حال تعليق درآمده اند مجدداً اجرا خواهند شد. با توجه به اينکه طرح کاري مشترک تنها "با رضايت طرف ها" قابل تمديد است، در پايان شش ماه مي توانيم تصميم بگيريم که آيا مي‌خواهيم با توجه به شرايط موجود تخفيف هاي بيشتري به آنها دهيم و تا چه اندازه. ولي اگر تصميم بگيريم تخفيف‌هاي بيشتري به آنها ندهيم، تخفيف‌هاي مندرج در طرح کاري م‌شترک بعد از شش ماه پايان خواهند گرفت.

و تخفيف هاي مندرج در طرح کاري مشترک قابل برگشت هستند. در صورتي که ايران به تعهدات خود در طرح کاري مشترک عمل نکند، يا از تن دادن به راه حل جامع بلند مدت خودداري ورزد، مي توانيم آزادسازي تدريجي پول ها را متوقف کنيم، تحريم هاي معلق را دوباره اجرا کنيم، و تحريم هاي جديد و بهتري اعمال کنيم.

** بسته تخفيف ها:
بسته تخفيف هاي مندرج در طرح کاري مشترک از چندين عنصر مجزا تشکيل شده است.

دسترسي به وجوه مسدود:
بخش اعظم اين تخفيف ها عبارت از اين است که به ايران اجازه دهيم تا در دوره شش ماهه طرح کاري مشترک به ۴.۲ ميليارد دلار از وجوه متعلق به خود اين کشور که در بانک‌هاي خارج از ايران نگهداري مي شود به صورت قسطي دسترسي پيدا کند. اجازه دهيد بر اين نکته تأکيد کنم. اين وجوه متعلق به خود ايران است.

توقف موقت در کاهش فروش نفت خام ايران:
توافق کرده ايم که بجاي الزام کشورهاي وارد کننده نفت به کاهش چشمگير مقدار نفت خريداري شده از ايران، صادرات نفت خام ايران را براي مدت شش ماه ثابت نگه داريم. در اينجا بايد متذکر شوم که اين کار به ايران اجازه نمي‌دهد که صادرات نفت خود را افزايش دهد. بلکه، صادرات نفت ايران در همين ميزان که نسبت به آنچه در اوايل سال ۲۰۱۲ صادر مي کرد ۶۰ درصد کاهش يافته است، خواهد ماند.

تعليق موقت تحريم‌ها در بخش پتروشيمي:
تحريم هاي ايالات متحده بر صادرات محصولات پتروشيمي ايران در قالب اين توافق گام نخست به صورت موقت معلق خواهند شد. برآورد مي‌کنيم که ايران بتواند در شش ماه آينده از اين راه حداکثر ۱ ميليارد دلار درآمدهاي جديد حاصل کند.

تعليق موقت تحريم‌هاي صنعت خودروسازي:
ما همچنين تحريم هاي جاري ايالات متحده بر صادرات کشورهاي ثالث به صنعت خودروسازي ايران را به صورت موقت معلق خواهيم کرد. برآورد مي کنيم که ايران از اين راه در حدود ۵۰۰ ميليون دلار درآمد کسب کند.

تعليق موقت تحريم تجارت طلا:
تحريم هاي موجود بر توانايي ايران براي خريد و فروش طلا نيز موقتاً معلق خواهند شد. ا

دسترسي به وجوه براي استفاده در بخش آموزش:
ما تحت رهنمودهاي بسيار دقيقي به ايران اجازه مي دهيم تا ۴۰۰ ميليون دلار از وجوه مشمول محدوديت خود را براي پرداخت هزينه آموزش دانشجويان ايراني مشغول تحصيل در خارج از ايران منتقل کند و شرايطي مهيا مي کنيم تا از اين وجوه براي همين منظور استفاده شود.

صدور مجوز تعمير و بازرسي ايمني هواپيماهاي برخي از شرکت هاي هواپيمايي ايران:
اجازه مي دهيم تا هواپيماهاي ايران در داخل ايران مورد تعميرات و بازرسي هاي ايمني قرار گيرند. تا پيش از اين، اجازه اين فعاليت ها فقط شامل هواپيماهاي ايراني در خارج از ايران بود.

مجراي مالي به منظور تسهيل تجارت بشردوستانه:
سرانجام اين که در برقرار کردن يک مجراي مالي همکاري خواهيم کرد تا داد و ستد بشردوستانه مواد غذايي، کالاهاي کشاورزي، دارو و تجهيزات پزشکي براي رفع نيازهاي داخلي ايران تسهيل شود و هزينه مخارج پزشکي شهروندان ايراني در خارج از کشور پرداخت شود.

بسته تخفيف ها در عمل:
ارزش کل اين بسته تخفيف ها در حدود ۶ تا ۷ ميليارد دلار است.

نظام تحريم هاي بين المللي به قوت خود باقي مي مانند:
ما با اعمال و اجراي تحريم ها که اکثريت وسيع آنها از برنامه طرح کاري بي تأثير خواهند بود، اقتصاد ايران را همچنان تحت فشار روزافزون خواهيم داشت.

ما همچنين در حال تمرکز روي به اجرا درآوردن عناصر بيشتري از برنامه تحريم هاي ايالات متحده هستيم که ايران را از منابع ديگر درآمد محروم مي سازند. براي مثال، تحريم ها همچنان باعث انقباض بخش انرژي ايران خواهند شد. حتي يک مورد ممنوعيت يا تحريم که در مورد سرمايه گذاري در بخش انرژي ايران وجود دارد براي شرکت هاي ايالات متحده و خارجي معلق نخواهد شد. تمامي تحريم هاي ايالات متحده عليه سرمايه گذاري هاي بلند مدت در بخش انرژي ايران برقرار خواهند ماند و تحريم هاي مرتبط عليه ارائه کالاها و خدمات فني به بخش انرژي اين کشور نيز به همين ترتيب.

افزون بر اين، تمامي فهرست هاي سياه سازمان ملل و اتحاديه اروپا، و همچنين تحريم هاي هدفمند ما بر بيش از ۶۰۰ فرد و سازمان همچنان برقرار و نافذند.

اجراي قاطعانه تحريم هاي موجود:
همانطور که پرزيدنت اوباما در اعلام طرح کاري مشترک در ۲۳ نوامبر خاطرنشان کردند، "ساختار کلي تحريم ها برقرار خواهد ماند و ما نيز آنها را همچنان با قاطعيت اجرا خواهيم کرد."

همانطور که ذکر کردم، بيشتر تحريم هاي ما همزمان با اجراي طرح کاري مشترک برقرار خواهند ماند و همچنان با قاطعيت اجرا خواهند شد.

علاوه بر اين، اقدامات جديد در قرار دادن اشخاص و سازمان هاي ديگر در فهرست تحريم ها و در اجراي تحريم ها تنها بخشي از راهبرد ما براي اين هستند که شرايطي مهيا کنيم تا جامعه شرکت ها و بانک هاي بين المللي متوجه باشند که حالا وقت گسترش فعاليت با ايران نيست.

نتيجه گيري:
در حالي که مذاکره کنندگان ما به دنبال راه حلي جامع هستند که تضمين کند که برنامه هسته اي ايران منحصراً صلح آميز است، وزارت خزانه داري و شرکاي ما در بخش هاي مختلف دولت تحريم هاي دولت را همچنان با شدت اجرا خواهند کرد.